315在行动，我们今天关注的是陕西扶风育种良田遭遇撂荒的问题。陕西省农牧良种场是一家大型的国有农场，农场下属的高桥分场是经营小麦良原种的企业。四年前，一个号称陕西顶级规模的养猪场开始在这里筹建，然而，项目开工三个月以后，这场轰轰烈烈的投资开发项目却变成了一场闹剧。一起看记者的调查。

  这一片望不到边的荒芜之地，是陕西省农牧良种场高桥分场实验基地，占地260亩，解放初就建成，用以繁育、试验、推广小麦原(良)种，这里的灌溉条件非常好，小麦长势喜人，被国家农业部确定为“国家级农作物原种场” 。

  陕西省宝鸡市扶风县召公镇作里村晁林娃说：“过去灌溉井、渠，你看都挺便捷。地好得很，这个原来都是农场。”但是，这个原本应该草木丰茂的大型国营农场，却满眼荒凉，场地内外的野草超过一人多高。甚至慢慢的变成了野鸡的栖息地。这其中到底发生了什么样的变故呢。

  在记者拍摄的过程中，附近的村民闻讯赶来，一会的功夫就过来10多位村民。村民和记者说， 四年前，这里是一片良田。

  2009年2月，陕西省农牧良种场与扶风县鼎鑫肉制品有限公司联合投资 8000万元合作开发了，号称是陕西省最大的生猪养殖项目，预计建成后生猪存栏量可达4万头，年出栏量达12万头，陕西省、宝鸡市、扶风县三级领导亲临此地，连同开发商以建设“陕西省最大的养猪场”为名，在此剪彩动工。

  陕西省农业厅厅长王宏在主持开工仪式时还指出，这10万头“生态循环”型有机生猪养殖场的开工建设，是国有企业和非公有制企业强强联合的结果，是陕西省发展现代化养殖，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变发展方式与经济转型的一个大项目，对调整当地养殖产业体系、促进农民增收将起到积极作用。

  可令人意外的是，如此大的项目开工不久便夭折了！如今，无论是大路东面的生产设施，还是大路西面的附属设施都是半拉子工程。工地上沙石乱堆，猪圈也都是露天的空架子，附近的村民和记者说，当时，他们看到省市县领导都出席了项目的开工仪式， 因此对这一个项目也全力支持，周边务农的村民都希望这个全省最大的养猪场，能够早日投入生产，这样在可以到养猪场来打工赚钱，一些人还可以依托这个工程赚取收入。当时，不少工地上使用的钢管架，搅拌机，水泥，沙石等、建筑材料以及建筑设备，全部由当地人赊账提供给该工程，谁知该工程在开工3个月后突然停工，开发商一夜之间全部撤离工队，杳无音讯。投资方撤了，村民傻眼了。王高峰就是这里面的一员。

  陕西省宝鸡市扶风县召公镇管道村王高峰说：“他从2009年这儿刚建筑的时候租赁我的搅拌机，一分钱现在都没见着，都没给，一分都没给。”

  王高峰说4年来，搅拌机的租赁费就有十几万了，他一直在联系建筑方，追要租赁费。

  王高峰说：“(现在)找不着，打不通电话，前面都是说好好好，马上给你解决，前几次来他还在这儿呢。”

  要钱没有希望，王高峰就提出先把自己的搅拌机拉走，但是看大门的师傅怎么也不让他拉走。就这样，原本崭新的、价值1万八千元的搅拌机报废了。类似王高峰这样受一定的影响和损失的人近千人，在这个烂尾工程里面，大部分的成本投入都是赊的。包括建筑材料，人员工资等等。

  陕西省宝鸡市扶风县召公镇官道村王志亭和记者说，这里的单子就是欠款单子，上面有两万、十四万、三十二万、等大大小小的欠款单子。

  这些欠款单里最多的60多万元，最少的也有几千元，总数粗略算了一下，大约有二三百万元。

  不过这些村民要债几次之后发现，从镇上，到县里一直陕西省农业厅，没有有关部门在管这件事。这260亩良种田就这样荒废下来。由于土地肥沃，野草的涨势非常旺盛。现在刚刚开春，野草还没有复苏， 村民和记者说，到了夏季，野草疯长 ，这里就产生了安全隐患。

  陕西省宝鸡市扶风县召公镇作里村村民周小刚说：“都得一起走，一个人不敢走了。农历8月份，人不敢进来，草也太高了。”此外这位老者还和记者说，他们甚至在这里看到过野狼。

  陕西省宝鸡市扶风县召公镇作里村村民说：“现在人也没见过狼，也分不清，反正是经常看着好像狼，还好像狼窝。那能不担心吗，肯定担心，上学的娃娃从这儿走有狼，我们曾经都见过这样的一个东西。”

  村民曾经向报社记者反映情况， 有报纸还曾经报道： 陕西省最大养猪场沦为狼窝！不过这件事并没有正真获得根本解决。

  看着这近300亩良田就这样荒着，附近的村民感觉到很可惜，也不清楚工程何时再开工，有的胆子大的人，索性在这里种起了自己的庄稼。

  陕西省宝鸡市扶风县召公镇召公村村民说：“我看着可惜，现在这个投资一千多块钱了，还没有成本费，都是觉得可惜了，咱种了一点。你要(推倒)了它了，赔一千多块钱，你要不(推倒)它，怎么也得(赚)五六千块钱。”

  一个被国家农业部确定为“国家级农作物原种场”的农场，本应该是一片充满生机的热土，却因为一个虎头蛇尾的投资项目， 荒芜了三年，现在，不仅荒草丛生，产生安全风险隐患，而且村民们也要债无门，这其中到底发生了什么呢？

  村民认为，与农场合作的扶风县鼎鑫肉制品有限公司，就是一家皮包公司，目的是套取国家投资，那么他们的这样想的依据是什么呢？

  正如本片开头所反映的事实， 这里投资建厂所有的材料都是赊账，所有来打工的人员，三个月里从来就没领到过工资。村民王志亭说：“再说这么大的工程，当时下来的时候，你包括这个经济实力各方面情况的了解，你盲目地报，这还不是靠关系报的，结果给周围群众造成这么大的损失。”

  那么，这样一笔涉及8000万元投资的工程，为何会这样突入天降，又在三个月里消失无踪的呢。 记者对当时投资8000万元的扶风县鼎鑫肉制品有限公司进行了调查。按照该公司的官方网站上提供的地址，记者找到了此公司，位于陕西省宝鸡市扶风县城关镇卜村农场。走进大门，我们得知连门卫都没有。走进工厂，近5分钟的时间，没有遇到一位员工。又绕了一圈，在一个堆满生活用品的办公室里，记者看到一个工作人员。当记者询问到他厂子效益如何，以及每天能宰多少头猪？对这些问题，这位工作人员始终没做出回答。问起公司老板姜杰的情况，这位员工把记者带到一个简易的办公室里，找了一圈之后和记者说不在厂里。扶风县鼎鑫肉制品有限公司工作人员和记者说，公司现在的员工加起来有6 7个人。

  由于公司负责人姜杰近一年的时间都联系不上，记者只可以通过网络查询到：此公司的注册于2005年，从公司的官方网站上记者看到，扶风县鼎鑫肉制品有限公司母公司为西安鼎尊投资发展有限公司。

  按照西安鼎尊投资发展有限公司网站上提供的地址，记者来到西安市新城科技产业园东兴大厦。负责人和记者说，没有此公司。

  记者随后来到西安市新城区工商局，查询西安鼎尊投资发展有限公司的公开信息。不过让人意外的是，在工作人员反复搜索之后，并没有这家公司。母公司不存在，那么这个仅有6、 7名员工的肉联厂，到底是如何拿下如此巨大的工程的呢？

  为此我们又找到了陕西省农牧良种场，几经交涉之后，农场安排了分管生产的负责人接受了采访。樊安平和记者说，在这次合作中，陕西省农牧良种场高桥分场也付出了巨大的代价，鼎鑫肉联厂租用他们农场的租赁费，到目前为止也拖欠了50多万元。

  那么，这个从来就没为这次投资真正支付资金的扶风县肉联厂，怎么就能才取得农场的信任呢。

  陕西省农牧良种场副场长樊安平说：“当时的项目咱们的考虑是产业体系销售这一块，咱们全场有三千多亩土地，尽管是事业单位，但是也属于投资单位。所以为了充分的发挥土地的最大效应，增加产地收益，增加职工的收入，所以和多家公司联系，联系之后根据别人推荐，有一个扶风有限责任公司。”

  那么签合同之前，陕西省畜牧良种场有没有对扶风县肉联厂的经济实力做出详细的调查呢？

  陕西省农牧良种场办公室科员王武生说：“这个公司具体运作咱们不清楚，当初是有实力，还是能的。”

  记者：你是从哪一方面看到它有实力的？王武生说：“当时的屠宰场去看了是挺有实力的，运转的还挺有实力的。”

  记者：其实我觉得那一个肉联厂应该没那么大的实力投资八千万的项目，一个屠宰场哪有那么大的实力？

  王武生说：“这个它当初建这个屠宰生产线的运转力也比较大，所以感觉这个加工配套应该也还可以。”

  王武生和记者说，当时扶风县鼎鑫肉制品有限公司提出：10万头“生态循环”型有机生猪养殖场的概念，养殖场包括牧草种植、饲料加工、良种繁育、商品猪育肥、沼气发电、有机肥综合利用六个部分，形成了一个完整的生态养殖链。 他们对这一个项目进行过论证。

  陕西省农牧良种场副场长樊安平说：“他们把这个实际方案拿出来以后，然后我们厂找了一个西北农林科技大学的教授，做验证，然后把这个情况也向上级主管部分进行了汇报。然后征得专家的同意，然后通过当地政府的同意，执管部门的同意，还是才实施的。”

  农场一方请了西北农林科技大学的哪位教授，征得了哪位专家的认可，可行性研究报告在哪里，对于这一系列问题，农场一方表示他们目前只有一份合同。那么对于老百姓持有的疑虑，扶风县鼎鑫肉制品有限公司进行了这样一笔虚假投资，目的是为了套取国家的农业补助款。

  陕西省农牧良种场副场长樊安平和记者说，他们当时主要是考虑给农场的员工增加福利，所以才以高于市场价的租赁费租给了扶风县鼎鑫肉制品有限公司， 他们自己也没想到的，会出现这样的局面。看到扶风县鼎鑫肉制品有限公司实在没能力在开工建设该项目之后，农场开始联系新的投资商。

  记者询问他进展的如何，他和记者说，现在进展的还算得上是比较顺利。和本乡签了协议，然后前期的准备工作，预算什么相关手续都在进行办理的，预计工程下半年可能就开工了。

  从记者的调查中我们正真看到，陕西省农牧良种场高桥分场做出的解释是，之所以将260万亩试验田全部拆掉，用于与扶风县鼎鑫肉制品有限公司合作建设养猪场，是为增加农场收入，但结果却有违初衷：项目开工三个月就停工，农场连租金的影子也没见到。这个号称投资8000万元项目最终命运会怎样？这个本来规划中号称全省最大的养猪场，开工三个月就变成了一场闹剧，三年过去了，土地依然撂荒，接下来， 情况又会怎么样发展呢？继续来看记者的调查 。

  2008年国土资源部、农业部关于《加强国有农场土地使用管理的意见》中指出，国有农场土地是确保国家粮食等重要农产品安全的基础，必须实行最严格的保护制度。土地利用总体设计确定的国有农场基本农田保护区，任何单位和个人不得擅自占用或擅自变更用途。建设项目确需占用国有农场基本农田或改变其用途的，必须报国务院批准。

  地方各级国土资源行政主任部门应认真履行职责，对占用国有农场基本农田的建设项目，要加强审核。地方各级国有农场主管部门要积极协助国土资源行政主管部门开展审核工作。陕西省农牧良种场高桥分场的260亩实验基地荒芜了近3年的时间，当地有关部门是怎么样处理这样的一个问题的呢。副镇长朱鹏飞和记者说，虽然农民向他们反映情况，但是他们这一级政府并没有资格和权限利来管理。他说：“因为地方不是我的，产权是人家农场的，而且是县处级单位，咱只是一个小乡镇单位，这也是没办法。”

  在村民多次反映情况后，朱鹏飞曾安排工作人员和农场进行了交涉。朱鹏飞说：“去年农民反映之后，也确实跟农场交涉了，跟农场说了这样情况，你们也是影响我们，农民看地慌了，心疼的很，这是其一。其二就是出现了这种情况你如何来解决，没人督促你如何来解决？你不能一直是这样的。第三个总给他提个意见，你现在既然已经把协议签了，暂时还没有动工，还没有后续工程的话，你先把地恢复了，把一部分空场地，你先把草除了，把地种上，让它先长长庄稼，最起码地不能慌，农民看着不心疼。”

  扶风县国土局贾队长说：“由于这个基地全是国家的，又不是咱们的，人家同志这样搞，就是把农业养殖作为投资，然后是公司出资金搞养殖。”

  贾队长说：咱们是这样，咱们是产生之后，它确实是农业用地，我们主要是把这个关。”

  贾长世告诉我们，在项目停产前，建养猪场符合国家的农业农地使用标准。2010年该项目停产之后，为了能够更好的保证这260亩土地不被撂荒，他们也多次找到农场，要求其在不能动工的情况下，尽可能的复垦。现在之所以没有全部复垦，是因为农场正跟另外一个公司签署协议，因为如果协议签订成功了，就开始全面动工建设了，这时候复垦可能导致没有等到庄稼收割就被推倒。

  另外如果到年底260亩土地还在被闲置的话，他们将会依规定进行罚款。贾长世和记者说，第一要收限制费。第二收取限制费下一年不开始复垦我们要根据有关法律法规按法律程序执行。他这一周如果在不复垦我们要采取这个办法了。收费情况就是国家规定一平方米也就是10块钱到20块钱。对此，记者还专门采访了该农场的直属单位陕西省农业厅。

  陕西省畜牧兽医局副局长张辉农和记者说，当时大家都认为这是一件好事，没想到会因为资金断裂而中断，这也给他们一个很深的教训。

  张辉农说：“第一个应该办这个厂今后要加强项目的前期的认证和调研、考察，尽可能地寻找一些实力比较强的、操作比较规范的企业来合作，来搞一些项目，避免一些资金，有限的一些企业或者实力不强的企业做这种半拉子工程。”

  对于农民比较关注的是不是皮包公司骗取国家专项资金的行为，张辉农也给出了自己的看法。张辉农说：“生猪是咱们国家的一个主导产业，也是国计民生的重大产业，它可能以为国家对这一方面的投资比较大，如果建厂的话，可能会出现国家来投资，还有这个可能。记者：实际上到最后也没有成功，没养，没成功，等于这个补助也没有拿到。等于是一直这一个项目咱们一直都没有给他任何的投资。”张辉农说：“没有拿到。没有给任何投资，从来就没给任何投资，没有给他投过一分钱。也没有一点补助。

  扶风县鼎鑫肉制品有限公司，其母公司子虚乌有，却可以让它的合作者相信，它具备投资建设陕西省最大养猪场的实力。而陕西省农业厅，对这样一个漏洞百出的投资项目还给予强强联合的评价。最后，投资方资金断裂，土地撂荒，村民讨债无门，政府失信，农场则面对一个烂尾养猪场，进退两难。

  闹剧结束，没有一个赢家。其实，从农场的角度讲，想增加效益，主动引进投资是正常的诉求，从农业主管部门的立场看，支持企业取得成效的愿望也无可厚非，但是， 如果没有扎实调研、科学规划、稳步推进、真诚付出，那些诱人的收益和漂亮的政绩，只是一厢情愿的海市蜃蜃楼，最终只能无奈地以闹剧收场。其实，无论是企业还是政府，只有踏踏实实地做事，才能见成效。